Judicialis Rechtsprechung

1. SOWEIT NICHT DER RAT SELBST IN DER DURCHFÜHRUNGSVERORDNUNG NR. 768/68 BESTIMMUNGEN GETROFFEN HAT, IST DIE KOMMISSION NACH ARTIKEL 9 ABSATZ 8 DER VERORDNUNG NR. 1009/67 ZUSTÄNDIG, DIE BEFUGNISSE AUSZUÜBEN, DIE ERFORDERLICH SIND, UM DAS FUNKTIONIEREN DES SYSTEMS DER DENATURIERUNGSPRÄMIEN SICHERZUSTELLEN.

FOLGLICH IST DIE KOMMISSION UNBESCHADET DER VOM RAT FESTGELEGTEN GRUNDREGELN BERECHTIGT, ÜBER DIE GEWÄHRUNG UND DIE HÖHE DER DENATURIERUNGSPRÄMIEN UND DAMIT AUCH ÜBER DEREN AUSSETZUNG ZU ENTSCHEIDEN.

HIERBEI IST ES EBENFALLS IHRE SACHE, DAS ANGEMESSENE TECHNISCHE VERFAHREN ZU BESTIMMEN; DIES SCHLIESST EIN, DASS SIE DIE PRÄMIE NACH EINEM IM ABGABENRECHT GEBRÄUCHLICHEN UND INS GEMEINSCHAFTSRECHT ÜBERNOMMENEN VERFAHREN AUF NULL FESTSETZEN KANN, ANSTATT SIE AUSZUSETZEN.

2. DER VERORDNUNG NR. 1009/67 IST NICHT ZU ENTNEHMEN, DASS DER GEMEINSCHAFTSGESETZGEBER DEN WILLEN GEHABT HABE, EINE RANGORDNUNG ZWISCHEN DEN VERSCHIEDENEN FORMEN VON EINGRIFFEN IN DEN ZUCKERMARKT AUFZUSTELLEN. DIE WAHL DER EINGRIFFE HÄNGT AB VON DEN VERÄNDERLICHEN MARKTLAGEN, VON DEN SICH AUS DER DURCHFÜHRUNG DER GEWÄHLTEN MASSNAHMEN ERGEBENDEN FINANZIELLEN BELASTUNGEN UND VON DEN SCHWIERIGKEITEN, DIE DER ABSATZ VON DENATURIERTEM ZUCKER AUF DEM FUTTERMITTELMARKT VERURSACHEN KANN.

3. BEI IHREN EINGRIFFEN IN DEN ZUCKERMARKT GENIESST DIE KOMMISSION EINE WEITGEHENDE ENTSCHEIDUNGSFREIHEIT, DIE JEDEN AUTOMATISMUS AUSSCHLIESST UND IM LICHTE DER WIRTSCHAFTSPOLITISCHEN ZIELE AUSZUÜBEN IST, WELCHE DIE VERORDNUNG NR. 1009/67 IM RAHMEN DER GEMEINSAMEN AGRARPOLITIK AUFSTELLT.

BEI DER KONTROLLE ÜBER DIE RECHTMÄSSIGKEIT DER AUSÜBUNG EINER SOLCHEN FREIHEIT DÜRFEN DIE GERICHTE NICHT DIE BEURTEILUNGEN, ZU DENEN DIE ZUSTÄNDIGE BEHÖRDE GELANGT IST, DURCH IHRE EIGENEN ERSETZEN. SIE MÜSSEN SICH DARAUF BESCHRÄNKEN ZU PRÜFEN, OB JENE BEURTEILUNGEN OFFENSICHTLICH IRRIG ODER MIT EINEM ERMESSENSMISSBRAUCH BEHAFTET SIND.

4. EINER DER ZWECKE DES VERWALTUNGSAUSSCHUSSVERFAHRENS BESTEHT DARIN, DASS DER KOMMISSION DIE MÖGLICHKEIT GEGEBEN WERDEN SOLL, EINGRIFFSMASSNAHMEN IN ENGER FÜHLUNGNAHME MIT DEN NATIONALEN BEHÖRDEN AUSZUARBEITEN, WELCHE DIE BETROFFENEN MARKTSEKTOREN ZU VERWALTEN HABEN.

ES ENTSPRICHT DEM BEGRIFF DER GEMEINSCHAFT, DASS DIE MITGLIEDSTAATEN IM RAHMEN DER KOLLEKTIVEN BERATUNGSMECHANISMEN, DIE ZUR DURCHFÜHRUNG DER GEMEINSAMEN AGRARPOLITIK GESCHAFFEN WORDEN SIND, IHRE INTERESSEN GELTEND MACHEN, WÄHREND ES SACHE DER KOMMISSION IST, DURCH IHRE MASSNAHMEN ETWAIGE INTERESSENKONFLIKTE IM HINBLICK AUF DAS ALLGEMEININTERESSE AUSZUGLEICHEN.

5. ARTIKEL 191 EWGV BEHÄLT ES DEN ZUSTÄNDIGEN ORGANEN VOR, DEN TAG DES INKRAFTTRETENS DER RECHTSAKTE MIT VERORDNUNGSCHARAKTER NACH DEN JEWEILIGEN UMSTÄNDEN ZU BESTIMMEN. DIE SOFORTIGE INKRAFTSETZUNG BEDARF KEINER BESONDEREN BEGRÜNDUNG, WENN IN IHR EIN WIRKSAMKEITSERFORDERNIS ZUM AUSDRUCK KOMMT, DAS SICH SCHON AUS DEM WESEN DER MIT DER VERORDNUNG GETROFFENEN MASSNAHME ERGIBT.

6. ARTIKEL 2 DER VERORDNUNG NR. 833/68 ERLAUBT DEN NATIONALEN BEHÖRDEN NICHT, DEN IN DIESER VERORDNUNG FESTGELEGTEN VORAUSSETZUNGEN WEITERE HINZUZUFÜGEN. ER ERMÄCHTIGT DIE MITGLIEDSTAATEN LEDIGLICH, VON DEN EMPFÄNGERN VOLLSTÄNDIGERE ANGABEN ZU VERLANGEN ALS DIE ALLZU SUMMARISCHEN, DIE IN DER VERORDNUNG VORGESCHRIEBEN SIND.

DIESE BESTIMMUNG, DIE ES GESTATTEN SOLL, DIE VERWALTUNGSFORMALITÄTEN DEN NATIONALEN BEDÜRFNISSEN ANZUPASSEN UND DIE KONTROLLE DER DENATURIERUNG ZU ERLEICHTERN, IST NICHT DAZU ANGETAN, ZUR UNGLEICHBEHANDLUNG VON INTERESSENTEN BEI DER ANWENDUNG DER GEMEINSCHAFTSRECHTLICHEN REGELUNG DES ZUCKERMARKTES ZU FÜHREN.

Entscheidungsgründe:

1 DER HESSISCHE VERWALTUNGSGERICHTSHOF STELLT MIT BESCHLUSS VOM 21. JULI 1972 GEMÄSS ARTIKEL 177 EWG-VERTRAG MEHRERE FRAGEN NACH DER GÜLTIGKEIT EINIGER BESTIMMUNGEN DER KOMMISSIONSVERORDNUNGEN NR. 833/68 VOM 28. JUNI 1968 " ÜBER DURCHFÜHRUNGSBESTIMMUNGEN BETREFFEND DIE DENATURIERUNG VON ZUCKER ZU FUTTERZWECKEN " ( ABL. L 151, S. 29 ) UND NR. 354/69 VOM 26. FEBRUAR 1969 " ZUR ÄNDERUNG DER DURCH DIE VERORDNUNG ( EWG ) NR. 840/68 FÜR ZUCKER FESTGESETZTEN DENATURIERUNGSPRÄMIEN " ( ABL. L 49, S. 14 ); DER BESCHLUSS IST AM 4. AUGUST 1972 BEI DER KANZLEI DES GERICHTSHOFES EINGEGANGEN.

ZUR ERSTEN FRAGE

2 MIT DER ERSTEN FRAGE WIRD DER GERICHTSHOF GEBETEN, ÜBER DIE GÜLTIGKEIT VON ARTIKEL 1 ABSATZ 1 DER VERORDNUNG NR. 354/69 ZU ENTSCHEIDEN, DER DIE DENATURIERUNGSPRÄMIE FÜR WEISSZUCKER AUF 0 RECHNUNGSEINHEITEN JE 100 KG FESTSETZT. HIERZU FRAGT DER VERWALTUNGSGERICHTSHOF, OB DIE KOMMISSION FÜR EINE MASSNAHME ZUSTÄNDIG WAR, WELCHE DIE AUSSETZUNG DER PRÄMIENZAHLUNG ZUR FOLGE HAT, ODER OB EINE SOLCHE MASSNAHME NUR VOM RAT HÄTTE GETROFFEN WERDEN KÖNNEN. FERNER BEGEHRT ER ZU WISSEN, OB DIE RECHTMÄSSIGKEIT DIESER MASSNAHME VOM VORHANDENSEIN VON ZUCKERÜBERSCHÜSSEN IN DER GEMEINSCHAFT ABHÄNGT UND, WENN JA, OB ZUR FRAGLICHEN ZEIT SOLCHE ÜBERSCHÜSSE VORHANDEN WAREN.

3 DIE KLAEGERIN DES AUSGANGSVERFAHRENS MACHT IHRERSEITS DER KOMMISSION DEN VORWURF, MIT DER AUSSETZUNG DER PRÄMIENZAHLUNG IHRE BEFUGNISSE ÜBERSCHRITTEN ZU HABEN, DEN VORRANG DER ZAHLUNG VON DENATURIERUNGSPRÄMIEN VOR DEN AUSFUHRERSTATTUNGEN NICHT BEACHTET ZU HABEN, VON EINER UNZUTREFFENDEN BEURTEILUNG DER MARKTLAGE AUSGEGANGEN ZU SEIN UND ENDLICH SICH BESTIMMTEN NATIONALEN INTERESSEN GEGENÜBER ZUM SCHADEN DER ZUCKERDENATURIERUNGSINDUSTRIE IN MISSBRÄUCHLICHER WEISE NACHGIEBIG GEZEIGT ZU HABEN.

ZUR ZUSTÄNDIGKEIT DER KOMMISSION

4 DIE GRUNDSÄTZE DER GEMEINSAMEN MARKTORGANISATION FÜR ZUCKER SIND IN DER RATSVERORDNUNG NR. 1009/67 VOM 18. DEZEMBER 1967 ( ABL. 308, S. 1 ) FESTGELEGT. DIESE SIEHT EINE REIHE VON MASSNAHMEN VOR, DIE DEN ZUCKERMARKT STABILISIEREN UND DIE VOM RAT FESTGESETZTEN PREISE GEWÄHRLEISTEN SOLLEN. ZU DIESEN MASSNAHMEN GEHÖREN DIE ANKAUFSPFLICHT DER INTERVENTIONSSTELLEN, ABSCHÖPFUNGEN BEI DER EINFUHR UND ERSTATTUNGEN BEI DER AUSFUHR NACH DRITTEN LÄNDERN, EINLAGERUNGSAKTIONEN UND DENATURIERUNGSPRÄMIEN. ARTIKEL 9 ABSATZ 2 DER VERORDNUNG NR. 1009/67 BESTIMMT HIERZU, DASS " ( DIE INTERVENTIONSSTELLEN ) FÜR ZUCKER, DER ZUR MENSCHLICHEN ERNÄHRUNG UNGEEIGNET GEMACHT WURDE ,... DENATURIERUNGSPRÄMIEN GEWÄHREN ( KÖNNEN ) ". IN ABSATZ 7 DES GLEICHEN ARTIKELS HAT SICH DER RAT DAS RECHT VORBEHALTEN, " DIE GRUNDREGELN FÜR DIE ANWENDUNG DER VORSCHRIFTEN DER ABSÄTZE 1-6 ", UND DAMIT AUCH FÜR DIE ANWENDUNG DER VORSCHRIFTEN ÜBER DIE DENATURIERUNGSREGELUNG, SPÄTER ZU ERLASSEN. LAUT ABSATZ 8 WERDEN NACH DEM VERFAHREN DES ARTIKELS 40, DAS HEISST VON DER KOMMISSION IM SOGENANNTEN VERWALTUNGSAUSSCHUSSVERFAHREN, " DIE DURCHFÜHRUNGSBESTIMMUNGEN ZU DIESEM ARTIKEL ( FESTGELEGT ), UND ZWAR INSBESONDERE... DIE BEDINGUNGEN FÜR DIE GEWÄHRUNG DER DENATURIERUNGSPRÄMIEN SOWIE DIE HÖHE DIESER PRÄMIEN ".

5 DIE GRUNDREGELN FÜR DIE DENATURIERUNG VON ZUCKER ZU FUTTERZWECKEN HAT DER RAT GEMÄSS ARTIKEL 9 ABSATZ 7 MIT SEINER VERORDNUNG NR. 768/68 VOM 18. JUNI 1968 ( ABL. L 143, S. 12 ) FESTGELEGT. DIE KOMMISSION HAT IHRERSEITS MIT IHRER VERORDNUNG NR. 833/68, DIE UNTER BERÜCKSICHTIGUNG DER VOM RAT IN DER DURCHFÜHRUNGSVERORDNUNG NR. 768/68 GETROFFENEN BESTIMMUNGEN AUFGRUND VON ARTIKEL 9 ABSATZ 8 DER GRUNDVERORDNUNG ERGANGEN IST, DIE DURCHFÜHRUNG DER ZUCKERDENATURIERUNG IM EINZELNEN GEREGELT. IM VOLLZUG DIESER BESTIMMUNGEN HAT SIE MIT VERORDNUNG NR. 840/68 VOM 28. JUNI 1968 ( ABL. L 151, S. 50 ) DIE DENATURIERUNGSPRÄMIE ZUNÄCHST AUF 14,03 RECHNUNGSEINHEITEN JE 100 KG WEISSZUCKER FESTGESETZT. MIT DER UMSTRITTENEN VERORDNUNG NR. 354/69, IN DEREN PRÄAMBEL SIE AUSFÜHRT, DASS " DIE SITUATION BEI ZUCKER BEREINIGT " IST, HAT SIE DANN DIE PRÄMIE AUF 0 RECHNUNGSEINHEITEN HERABGESETZT, ALSO PRAKTISCH DIE PRÄMIENZAHLUNG AUSGESETZT.

6 NACH DER AUSDRÜCKLICHEN BESTIMMUNG VON ARTIKEL 9 ABSATZ 2 DER VERORDNUNG NR. 1009/67 IST DIE ZAHLUNG DER DENATURIERUNGSPRÄMIEN IM GEGENSATZ ZU ANDEREN IN DER GLEICHEN VERORDNUNG VORGESEHENEN MASSNAHMEN, DIE ZWINGEND UND FÜR DIE DAUER VORGESCHRIEBEN SIND, NUR FAKULTATIV. NACH DIESER VERORDNUNG BESTEHT ALSO KEINE VERPFLICHTUNG, DAS SYSTEM DER DENATURIERUNGSPRÄMIEN STÄNDIG BEIZUBEHALTEN. HIERAUS FOLGT, DASS DIESE PRÄMIEN JE NACH DER PRODUKTIONSENTWICKLUNG UND DEN MARKTSCHWANKUNGEN VERRINGERT ODER SOGAR VOLLSTÄNDIG AUSGESETZT WERDEN KÖNNEN. DIE EINZIGE FRAGE, WELCHE DIE GRUNDVERORDNUNG IN DIESEM ZUSAMMENHANG NOCH OFFEN LÄSST, IST SOMIT DIE, WELCHE BEHÖRDE FÜR DEN ERLASS ENTSPRECHENDER VORSCHRIFTEN ZUSTÄNDIG IST.

7 DIE IN ARTIKEL 9 ABSATZ 2 DER VERORDNUNG NR. 1009/67 DEN " INTERVENTIONSSTELLEN " VERLIEHENE BEFUGNIS, DENATURIERUNGSPRÄMIEN ZU GEWÄHREN, KANN NUR UNTER DEN BEDINGUNGEN AUSGEUEBT WERDEN, DIE GEMÄSS DEN ABSÄTZEN 7 UND 8 DES GLEICHEN ARTIKELS ZU REGELN SIND, DAS HEISST UNTER BEACHTUNG DER VOM RAT FESTGELEGTEN GRUNDREGELN UND DER IM VERWALTUNGSAUSSCHUSSVERFAHREN ERGANGENEN DURCHFÜHRUNGSBESTIMMUNGEN DER KOMMISSION. DARAUS, DASS DER RAT DIE GRUNDREGELN, VON DENEN IN ARTIKEL 9 ABSATZ 7 DIE REDE IST, IN DER VERORDNUNG NR. 768/68 FESTGELEGT HAT, GEHT HERVOR, DASS ER DEN ERLASS ALLER ANDEREN DURCHFÜHRUNGSBESTIMMUNGEN DER KOMMISSION ÜBERLASSEN WOLLTE. DIESE AUSLEGUNG ENTSPRICHT SOWOHL DEM GEIST DES ARTIKELS 155 EWG-VERTRAG, DER ES DER KOMMISSION ZUR AUFGABE MACHT, " DIE BEFUGNISSE AUSZUÜBEN, DIE IHR DER RAT ZUR DURCHFÜHRUNG DER VON IHM ERLASSENEN VORSCHRIFTEN ÜBERTRAEGT ", ALS AUCH DEM WORTLAUT VON ARTIKEL 9 ABSATZ 8 DER VERORDNUNG NR. 1009/67, DESSEN FASSUNG DURCH DIE VERWENDUNG DES WORTES " INSBESONDERE " ERKENNEN LÄSST, DASS DER BEGRIFF DER " DURCHFÜHRUNGSBESTIMMUNGEN " WEIT AUSZULEGEN IST. SOWEIT NICHT DER RAT SELBST IN DER DURCHFÜHRUNGSVERORDNUNG NR. 768/68 BESTIMMUNGEN GETROFFEN HAT, IST SOMIT DIE KOMMISSION NACH ARTIKEL 9 ABSATZ 8 DER VERORDNUNG NR. 1009/67 ZUSTÄNDIG, DIE BEFUGNISSE AUSZUÜBEN, DIE ERFORDERLICH SIND, UM DAS FUNKTIONIEREN DES SYSTEMS DER DENATURIERUNGSPRÄMIEN SICHERZUSTELLEN.

8 FOLGLICH IST DIE KOMMISSION UNBESCHADET DER VOM RAT FESTGELEGTEN GRUNDREGELN BERECHTIGT, ÜBER DIE GEWÄHRUNG UND DIE HÖHE DER DENATURIERUNGSPRÄMIEN UND DAMIT AUCH ÜBER DEREN AUSSETZUNG ZU ENTSCHEIDEN. HIERBEI IST ES EBENFALLS IHRE SACHE, DAS ANGEMESSENE TECHNISCHE VERFAHREN ZU BESTIMMEN; DIE GETROFFENE MASSNAHME KANN NICHT DESWEGEN BEANSTANDET WERDEN, WEIL DIE KOMMISSION DIE PRÄMIE NACH EINEM IM ABGABENRECHT GEBRÄUCHLICHEN UND INS GEMEINSCHAFTSRECHT ÜBERNOMMENEN VERFAHREN AUF NULL FESTGESETZT HAT, ANSTATT SIE AUSZUSETZEN.

ZUR MARKTLAGE UND ZUR WAHL DER EINGRIFFSMITTEL

9 DIE KLAEGERIN DES AUSGANGSVERFAHRENS MACHT GELTEND, DIE KOMMISSION HÄTTE DEN DENATURIERUNGSPRÄMIEN DEN VORRANG VOR DEN AUSFUHRERSTATTUNGEN EINRÄUMEN MÜSSEN, DER IHNEN GEBÜHRE. DIE KOMMISSION HABE SICH JEDOCH NICHT IM ENTFERNTESTEN AN DIESE RANGORDNUNG DER EINGRIFFE GEHALTEN, SONDERN WÄHREND DER ZEIT DER AUSSETZUNG DER DENATURIERUNGSPRÄMIEN WEITERHIN AUSFUHRERSTATTUNGEN GEWÄHRT.

10 DER VERORDNUNG NR. 1009/67 IST NICHT ZU ENTNEHMEN, DASS DER GEMEINSCHAFTSGESETZGEBER DEN WILLEN GEHABT HABE, EINE RANGORDNUNG ZWISCHEN DEN VERSCHIEDENEN FORMEN VON EINGRIFFEN IN DEN ZUCKERMARKT AUFZUSTELLEN. SIE TRIFFT NUR INSOFERN EINE UNTERSCHEIDUNG AUF DIESEM GEBIET, ALS VON DEN VORGESEHENEN MASSNAHMEN MANCHE, INSBESONDERE DIEJENIGEN, WELCHE DIE EIN - UND AUSFUHREN REGELN SOLLEN, VON DAUER SIND ODER JEDENFALLS REGELMÄSSIG WIEDERKEHREN, WÄHREND ANDERE, WIE DIE DENATURIERUNG, IM WESENTLICHEN FAKULTATIV SIND. IN DER TAT HÄNGT DIE WAHL DER EINGRIFFE AB VON DEN VERÄNDERLICHEN MARKTLAGEN, VON DEN SICH AUS DER DURCHFÜHRUNG DER GEWÄHLTEN MASSNAHMEN ERGEBENDEN FINANZIELLEN BELASTUNGEN UND VON DEN SCHWIERIGKEITEN, DIE DER ABSATZ VON DENATURIERTEM ZUCKER AUF DEM FUTTERMITTELMARKT VERURSACHEN KANN. DAHER KANN DEN DENATURIERUNGSMASSNAHMEN KEIN VORRANG VOR DEN ÜBRIGEN IN DER VERORDNUNG NR. 1009/67 VORGESEHENEN EINGRIFFSMITTELN ZUGESTANDEN WERDEN.

11 NACH ANSICHT DER KLAEGERIN DES AUSGANGSVERFAHRENS HAT SICH DIE KOMMISSION AUF EINE BEURTEILUNG DER SEINERZEITIGEN WIRTSCHAFTSLAGE GESTÜTZT, DIE HINSICHTLICH DER ANGENOMMENEN MARKTDATEN UND DER EINSCHÄTZUNG DER KÜNFTIGEN ENTWICKLUNG IRRIG GEWESEN SEI, DA DIE MARKTLAGE DURCH DAS VORHANDENSEIN VON ÜBERSCHÜSSEN GEKENNZEICHNET GEWESEN SEI, WELCHE DIE BEIBEHALTUNG DER DENATURIERUNGSPRÄMIEN ERFORDERT HÄTTEN. DAHER ENTSPRECHE DIE FESTSTELLUNG DER PRÄAMBEL ZUR VERORDNUNG NR. 354/69, DASS " DIE SITUATION BEI ZUCKER BEREINIGT " SEI, NICHT DER SEINERZEITIGEN SACHLAGE.

12 LAUT ABSATZ 6 DER PRÄAMBEL ZUR VERORDNUNG NR. 768/68 DES RATES IST ES ANGEZEIGT, FÜR DIE FESTSETZUNG DER DENATURIERUNGSPRÄMIE " OBJEKTIVE KRITERIEN IN BETRACHT ZU ZIEHEN, DIE DER ZWECKMÄSSIGSTEN VERWENDUNG NACH MASSGABE DER LAGE AUF DEM ZUCKERMARKT UND DER WETTBEWERBSLAGE DES ZUCKERS MIT DEN ANDEREN FUTTERMITTELN, AN DEREN STELLE ER TRETEN KANN, RECHNUNG TRAGEN ". ZU DIESEM ZWECK HAT ARTIKEL 2 DER GLEICHEN VERORDNUNG EINE REIHE VON KRITERIEN FESTGELEGT, WELCHE DIE KOMMISSION BEI DER ENTSCHEIDUNG DARÜBER ZU BERÜCKSICHTIGEN HAT, OB UND IN WELCHER HÖHE DIE PRÄMIE ZU ZAHLEN SEIN SOLL; ES HANDELT SICH UM DIE HÖHE DES INTERVENTIONSPREISES, DIE PAUSCHALEN BETRAEGE FÜR DIE TECHNISCHEN KOSTEN DER DENATURIERUNG UND DIE TRANSPORTKOSTEN, DIE ZU ERWARTENDEN MARKTPREISE DER FUTTERMITTEL, MIT DENEN DER DENATURIERTE ZUCKER IN WETTBEWERB TRETEN SOLL, DAS VERHÄLTNIS DES FUTTERWERTS DES ZUCKERS ZU DEM DER FUTTERMITTEL, DIE DIESEM WETTBEWERB AUSGESETZT SIND, UND ENDLICH DIE GESAMTMENGE DER IN DER GEMEINSCHAFT FÜR DIE DENATURIERUNG VERFÜGBAREN ZUCKERÜBERSCHÜSSE.

13 WÄHREND SICH EIN TEIL DIESER KRITERIEN EINIGERMASSEN GENAU BESTIMMEN LÄSST, KÖNNEN ANDERE NUR PAUSCHAL ODER ANNÄHERND DURCH SCHÄTZUNG ERMITTELT WERDEN. ZUDEM MÜSSEN AUSSER DEN KRITERIEN, DIE SICH AUF TATSACHEN BEZIEHEN, NACH ARTIKEL 2 DER VERORDNUNG NR. 768/68 AUCH VORAUSSCHÄTZUNGEN BERÜCKSICHTIGT WERDEN. ZU IHNEN GEHÖRT INSBESONDERE DIE BEURTEILUNG " DER ZUR DENATURIERUNG IN DER GEMEINSCHAFT INSGESAMT VERFÜGBAREN ÜBERSCHÜSSE AN ZUCKER " ( ARTIKEL 2 BUCHSTABE E ), DENN DIESER WERT LÄSST SICH AUF KEINE ANDERE WEISE ERMITTELN ALS DADURCH, DASS DIE STATISTISCHEN DATEN ÜBER DIE ERZEUGTEN ZUCKERMENGEN IN BEZUG GESETZT WERDEN ZUM VORAUSSICHTLICHEN VERBRAUCHERBEDARF, ZUM SALDO DER EINFUHREN UND AUSFUHREN UND ENDLICH ZU DER NOTWENDIGKEIT, ÜBERGANGSBESTÄNDE ZU HALTEN, UM JEDERZEIT DIE VERSORGUNG ZU GEWÄHRLEISTEN. SCHLIESSLICH HAT DIE KOMMISSION AUCH DEN ZEITPUNKT IHRER EINGRIFFE UND DEREN ZEITLICHE STAFFELUNG ZU BESTIMMEN UND DABEI SOWOHL DIE ENTWICKLUNG UND DIE TENDENZEN DES MARKTES ALS AUCH DIE KORREKTUREN ZU BERÜCKSICHTIGEN, DIE WEGEN DER ERGEBNISSE DER ANGEWANDTEN MASSNAHMEN NOTWENDIG WERDEN KÖNNEN.

14 SO GENIESST DIE KOMMISSION EINE WEITGEHENDE ENTSCHEIDUNGSFREIHEIT, DIE JEDEN AUTOMATISMUS AUSSCHLIESST UND IM LICHTE DER WIRTSCHAFTSPOLITISCHEN ZIELE AUSZUÜBEN IST, WELCHE DIE VERORDNUNG NR. 1009/67 IM RAHMEN DER GEMEINSAMEN AGRARPOLITIK AUFSTELLT. BEI DER KONTROLLE ÜBER DIE RECHTMÄSSIGKEIT DER AUSÜBUNG EINER SOLCHEN FREIHEIT DÜRFEN DIE GERICHTE NICHT DIE BEURTEILUNGEN, ZU DENEN DIE ZUSTÄNDIGE BEHÖRDE GELANGT IST, DURCH IHRE EIGENEN ERSETZEN. SIE MÜSSEN SICH DARAUF BESCHRÄNKEN, ZU PRÜFEN, OB JENE BEURTEILUNGEN OFFENSICHTLICH IRRIG ODER MIT EINEM ERMESSENSMISSBRAUCH BEHAFTET SIND.

15 AUS DEM VORBRINGEN DER KLAEGERIN ERGIBT SICH KEIN ANHALTSPUNKT FÜR EINEN SOLCHEN IRRTUM ODER ERMESSENSMISSBRAUCH. IHRE AUSFÜHRUNGEN LAUFEN IM WESENTLICHEN AUF DIE BEHAUPTUNG HINAUS, DASS ZUR ZEIT DER UMSTRITTENEN MASSNAHME DER ZUCKERMARKT KEINESWEGS BEREINIGT GEWESEN SEI UND DASS IN DER GEMEINSCHAFT NOCH ZUCKERÜBERSCHÜSSE VORHANDEN GEWESEN SEIEN, WELCHE DIE BEIBEHALTUNG DER DENATURIERUNGSPRÄMIEN GEBOTEN HÄTTEN. SELBST WENN JEDOCH DAS VORHANDENSEIN SOLCHER ÜBERSCHÜSSE ERWIESEN WÄRE, WÜRDE DIES DIE ENTSCHEIDUNGSFREIHEIT DER KOMMISSION DENNOCH IN VOLLEM UMFANG BESTEHEN LASSEN, WAS DIE ZUR BESEITIGUNG DIESER ÜBERSCHÜSSE ANZUWENDENDEN MITTEL UND DEN GÜNSTIGSTEN ZEITPUNKT FÜR EINEN EINGRIFF MIT DIESEM ZIEL ANBELANGT.

16 SCHLIESSLICH TRAEGT DIE KLAEGERIN DES AUSGANGSVERFAHRENS VOR, DIE ANGEFOCHTENE MASSNAHME SEI DESWEGEN FEHLERHAFT, WEIL DIE KOMMISSION WÄHREND DER VORBERATUNGEN ÜBER DIE VERORDNUNG NR. 354/69 IM VERWALTUNGSAUSSCHUSS EINEM RECHTSWIDRIGEN DRUCK DER FRANZÖSISCHEN UND DER ITALIENISCHEN REGIERUNG NACHGEGEBEN HABE, GEWISSE INTERESSEN DIESER STAATEN ZUM SCHADEN DER AN DER ZUCKERDENATURIERUNG INTERESSIERTEN INDUSTRIE ZU BEGÜNSTIGEN.

17 EINER DER ZWECKE DES VERWALTUNGSAUSSCHUSSVERFAHRENS BESTEHT DARIN, DASS DER KOMMISSION DIE MÖGLICHKEIT GEGEBEN WERDEN SOLL, EINGRIFFSMASSNAHMEN IN ENGER FÜHLUNGNAHME MIT DEN NATIONALEN BEHÖRDEN AUSZUARBEITEN, WELCHE DIE BETROFFENEN MARKTSEKTOREN ZU VERWALTEN HABEN. ES ENTSPRICHT DEM BEGRIFF DER GEMEINSCHAFT, DASS DIE MITGLIEDSTAATEN IM RAHMEN DER KOLLEKTIVEN BERATUNGSMECHANISMEN, DIE ZUR DURCHFÜHRUNG DER GEMEINSAMEN AGRARPOLITIK GESCHAFFEN WORDEN SIND, IHRE INTERESSEN GELTEND MACHEN, WÄHREND ES SACHE DER KOMMISSION IST, DURCH IHRE MASSNAHMEN ETWAIGE INTERESSENKONFLIKTE IM HINBLICK AUF DAS ALLGEMEININTERESSE AUSZUGLEICHEN. ANGENOMMEN, DIE KOMMISSION HABE TATSÄCHLICH ERWAEGUNGEN ANGESTELLT, DIE EINERSEITS BESTIMMTE AUSFUHRVERPFLICHTUNGEN DER ITALIENISCHEN BEHÖRDEN UND ANDERERSEITS BESTIMMTE HANDELSINTERESSEN DER FRANZÖSISCHEN ANTILLEN BETRAFEN, SO DURFTE SIE DIESEN RECHTMÄSSIGERWEISE RECHNUNG TRAGEN. DIE GÜLTIGKEIT DER VERORDNUNG NR. 354/69 WIRD DADURCH SOMIT NICHT BERÜHRT.

ZUR ZWEITEN FRAGE

18 DIE ZWEITE FRAGE GEHT DAHIN, OB ARTIKEL 2 DER VERORDNUNG NR. 354/69 GÜLTIG IST, DER FÜR DAS INKRAFTTRETEN EINEN MIT DER VERKÜNDUNG IM AMTSBLATT DER GEMEINSCHAFTEN ZUSAMMENFALLENDEN ZEITPUNKT BESTIMMT. FERNER WIRD GEFRAGT, OB DIESE BESTIMMUNG ETWA DESWEGEN ALS UNGÜLTIG ANZUSEHEN SEI, WEIL SIE NICHT BESONDERS BEGRÜNDET WORDEN SEI, UND OB DIE KOMMISSION VERPFLICHTET WAR, ZUGUNSTEN VON KAUFVERTRAEGEN, DIE VOR DER VERKÜNDUNG DER VERORDNUNG ABGESCHLOSSEN WORDEN WAREN, ÜBERGANGSVORSCHRIFTEN IN DIE VERORDNUNG AUFZUNEHMEN.

19 NACH ARTIKEL 191 EWG-VERTRAG TRETEN DIE VERORDNUNGEN " ZU DEM DURCH SIE FESTGELEGTEN ZEITPUNKT ODER ANDERNFALLS AM ZWANZIGSTEN TAGE NACH IHRER VERÖFFENTLICHUNG " IN KRAFT. MIT DIESER BESTIMMUNG HAT ES DER VERTRAG DEN ZUSTÄNDIGEN ORGANEN VORBEHALTEN, DEN TAG DES INKRAFTTRETENS DER RECHTSAKTE MIT VERORDNUNGSCHARAKTER NACH DEN JEWEILIGEN UMSTÄNDEN ZU BESTIMMEN. IM VORLIEGENDEN FALL RECHTFERTIGT SICH DIE SOFORTIGE INKRAFTSETZUNG DER VERORDNUNG NR. 354/69 OFFENSICHTLICH DURCH DIE NOTWENDIGKEIT, ZU VERHINDERN, DASS WÄHREND DER FRIST, DIE ANDERNFALLS ZWISCHEN DER VERKÜNDUNG UND DEM INKRAFTTRETEN VERSTRICHEN WÄRE, DENATURIERUNGSBESCHEIDE BEANTRAGT WERDEN KONNTEN, DIE WEGEN IHRER LANGEN GELTUNGSDAUER DIE WIRKSAMKEIT DER WIRTSCHAFTSPOLITISCHEN MASSNAHME DER KOMMISSION HÄTTEN GEFÄHRDEN KÖNNEN. DIESE KLAUSEL BEDURFTE KEINER BESONDEREN BEGRÜNDUNG, WEIL IN IHR EIN WIRKSAMKEITSERFORDERNIS ZUM AUSDRUCK KOMMT, DAS SICH SCHON AUS DEM WESEN DER MIT DER VERORDNUNG GETROFFENEN MASSNAHME ERGIBT.

20 DIE KOMMISSION WAR AUCH NICHT VERPFLICHTET, ÜBERGANGSBESTIMMUNGEN VORZUSEHEN. DIE DENATURIERUNGSBESCHEIDE, DIE AUF EINFACHEN ANTRAG DER INTERESSENTEN ERTEILT WERDEN, HABEN EINE DERART LANGE GELTUNGSDAUER, DASS DIE EMPFÄNGER SIE SICH BEI ABSCHLUSS IHRER KAUFVERTRAEGE AUSSTELLEN LASSEN UND DABEI SICHER SEIN KÖNNEN, DASS DIESE VERTRAEGE WÄHREND DER GELTUNGSDAUER DES BESCHEIDS MIT DER DARIN FESTGESETZTEN DENATURIERUNGSPRÄMIE ABGEWICKELT WERDEN KÖNNEN. BEI DIESER SACHLAGE HAT DIE SOFORTIGE INKRAFTSETZUNG DER VERORDNUNG KEINE BERECHTIGTEN INTERESSEN VERLETZEN KÖNNEN, WENN DAVON AUSGEGANGEN WIRD, DASS DIE BETROFFENEN BEIM ABSCHLUSS IHRER VERTRAEGE DIE ERFORDERLICHE SORGFALT BEOBACHTET HABEN. IM ÜBRIGEN IST ZU BEMERKEN, DASS DAS ZIEL DER MIT DER VERORDNUNG NR. 1009/67 EINGEFÜHRTEN MARKTORGANISATION NICHT DARIN BESTEHT, DEN BETROFFENEN UNTERNEHMEN EINE GARANTIE DAFÜR ZU GEBEN, DASS SIE DIE DENATURIERUNG ZU DEN GÜNSTIGSTEN FINANZIELLEN BEDINGUNGEN VORNEHMEN KÖNNEN, SONDERN DARIN, AUF DER GRUNDLAGE DER VOM RAT VORGEZEICHNETEN PREISPOLITIK DAS NORMALE FUNKTIONIEREN DES ZUCKERMARKTES ZU GEWÄHRLEISTEN.

ZUR DRITTEN FRAGE

21 SCHLIESSLICH WIRD NOCH NACH DER GÜLTIGKEIT VON ARTIKEL 2 ABSATZ 2 SATZ 2 DER VERORDNUNG NR. 833/68 DER KOMMISSION GEFRAGT, DER DEN MITGLIEDSTAATEN ERLAUBT ZU VERLANGEN, DASS IN DEN ANTRAEGEN AUF DENATURIERUNGSPRÄMIEN AUSSER DEN IM SATZ 1 DER VORSCHRIFT GEFORDERTEN NOCH ZUSÄTZLICHE ANGABEN GEMACHT WERDEN.

22 DIE KLAEGERIN DES AUSGANGSVERFAHRENS BEHAUPTET, DIE DEUTSCHEN BEHÖRDEN HÄTTEN DURCH DEN GEBRAUCH, DEN SIE VON DIESER ERMÄCHTIGUNG GEMACHT HABEN, EINE DISKRIMINIERUNG ZU LASTEN IHRER EIGENEN STAATSANGEHÖRIGEN GESCHAFFEN, INDEM SIE DEN ABSCHLUSS VON VERTRAEGEN ERSCHWERT HÄTTEN, DIE ZU EINEM ANSPRUCH AUF EINE DENATURIERUNGSPRÄMIE HÄTTEN FÜHREN KÖNNEN.

23 ARTIKEL 2 DER VERORDNUNG NR. 833/68 NENNT DIE ANGABEN, DIE FÜR JEDEN ANTRAG AUF EINE DENATURIERUNGSPRÄMIE ZWINGEND VORGESCHRIEBEN SIND - NÄMLICH : NAME UND ADRESSE DES ANTRAGSTELLERS; ART UND MENGE DES ZU DENATURIERENDEN ZUCKERS; DER MITGLIEDSTAAT, IN DEM DIE DENATURIERUNG STATTFINDEN WIRD - UND FÜGT HINZU : " DIE MITGLIEDSTAATEN KÖNNEN ZUSÄTZLICHE ANGABEN VERLANGEN ". DIE DEUTSCHE VERWALTUNG HAT VON DIESER MÖGLICHKEIT GEBRAUCH GEMACHT, INDEM SIE ZUSÄTZLICH DIE ANGABE DES LIEFERANTEN DES ZUCKERS UND DES MIT DER DENATURIERUNG BEAUFTRAGTEN UNTERNEHMENS VERLANGT HAT.

24 DIE BEANSTANDETE BESTIMMUNG ERLAUBT DEN NATIONALEN BEHÖRDEN NICHT, DEN IN DER FRAGLICHEN VERORDNUNG FESTGELEGTEN VORAUSSETZUNGEN WEITERE HINZUZUFÜGEN. SIE ERMÄCHTIGT DIE MITGLIEDSTAATEN LEDIGLICH, VON DEN EMPFÄNGERN VOLLSTÄNDIGERE ANGABEN ZU VERLANGEN ALS DIE ALLZU SUMMARISCHEN, DIE IN DER VERORDNUNG VORGESCHRIEBEN SIND. SO VERSTANDEN IST DIESE BESTIMMUNG, DIE ES GESTATTEN SOLL, DIE VERWALTUNGSFORMALITÄTEN DEN NATIONALEN BEDÜRFNISSEN ANZUPASSEN UND SO DIE KONTROLLE DER DENATURIERUNG ZU ERLEICHTERN, NICHT DAZU ANGETAN, ZUR UNGLEICHBEHANDLUNG VON INTERESSENTEN BEI DER ANWENDUNG DER IN REDE STEHENDEN VERORDNUNGEN ZU FÜHREN.

25 DIE GÜLTIGKEIT DIESER ERMÄCHTIGUNGSVORSCHRIFT STEHT DAHER AUSSER ZWEIFEL.

Kostenentscheidung:

26 DIE AUSLAGEN DER KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN, DIE VOR DEM GERICHTSHOF ERKLÄRUNGEN ABGEGEBEN HAT, SIND NICHT ERSTATTUNGSFÄHIG. FÜR DIE PARTEIEN DES AUSGANGSVERFAHRENS IST DAS VERFAHREN VOR DEM GERICHTSHOF EIN ZWISCHENSTREIT IN DEM VOR DEM HESSISCHEN VERWALTUNGSGERICHT ANHÄNGIGEN RECHTSSTREIT. DIE KOSTENENTSCHEIDUNG OBLIEGT DAHER DIESEM GERICHT.

Tenor:

HAT

DER GERICHTSHOF

AUF DIE IHM VOM HESSISCHEN VERWALTUNGSGERICHTSHOF MIT BESCHLUSS VOM 21. JULI 1972 VORGELEGTEN FRAGEN FÜR RECHT ERKANNT :

DIE PRÜFUNG DER VORGELEGTEN FRAGEN HAT NICHTS ERGEBEN, WAS DIE GÜLTIGKEIT VON ARTIKEL 1 ABSATZ 1 ODER VON ARTIKEL 2 DER VERORDNUNG NR. 354/69 DER KOMMISSION VOM 26. FEBRUAR 1969 ODER VON ARTIKEL 2 ABSATZ 2 SATZ 2 DER VERORDNUNG NR. 833/68 DER KOMMISSION VOM 28. JUNI 1968 BERÜHREN KÖNNTE.

Ende der Entscheidung